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第一章總則

     
     第一條  為改善勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境，解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資 問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全 面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)＞〉（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）和福 建省人民政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施 意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕88號(hào)）精神，按照《福建省人力資源和社會(huì)保障廳等六部門(mén)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金實(shí)行差異化繳存的通知》（閩人社文〔2017〕336號(hào)）和《關(guān)于建立企業(yè)工資保證金制度的通知》（閩人社文〔2011〕88號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合 我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

     第二條  統(tǒng)一由人力資源社會(huì)保障部門(mén)在合作銀行開(kāi)立工 資保證金專(zhuān)戶，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、鐵 路建設(shè)辦公室、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限 公司龍巖供電公司（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)：住建、交通運(yùn)輸、水利、鐵 路、工信、商務(wù)、電力）等行業(yè)主管部門(mén)共同監(jiān)督管理。

     第三條  在我市從事建筑市政、交通、水利、電力、鐵路等 工程建設(shè)的施工企業(yè)，必須在項(xiàng)目中標(biāo)后、領(lǐng)取中標(biāo)通知書(shū)之前, 將核定的工資保證金存入項(xiàng)目所在地工資保證金專(zhuān)戶。近三年內(nèi)有發(fā)生拖欠、克扣工資或低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的工礦、商貿(mào)企業(yè)必須繳交工資保證金。

     第四條  住建、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工信、商務(wù) 等行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原 則，督促企業(yè)及時(shí)足額繳交工資保證金。

     第五條  建筑市政、交通、水利、電力、鐵路等施工總承包 企業(yè)不能將工程發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織 或個(gè)人，由此造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。在 建工程項(xiàng)目建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，總承包企業(yè)通過(guò)農(nóng)民工工 資專(zhuān)用賬戶直接向農(nóng)民工代發(fā)工資，農(nóng)民工工資按月支付，月結(jié) 月清。工資應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁班組長(zhǎng)代發(fā)、代簽、 代領(lǐng)。

     第六條各縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地 實(shí)際，相應(yīng)建立工資保證金制度，在銀行開(kāi)立“工資保證金專(zhuān)戶”, 管理轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)及施工項(xiàng)目，確保勞動(dòng)者工資按時(shí)足額支付。

第二章    工資保證金的建立與存儲(chǔ)

     第七條  人力資源社會(huì)保障部門(mén)和住建、交通運(yùn)輸、水利、 電力、鐵路等行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分別建立各行業(yè)企業(yè)工 資保證金制度，具體規(guī)定工資保證金繳存辦法。

允許采取銀行保函、擔(dān)保保函、保險(xiǎn)保證等第三方擔(dān)保制度 繳存工資保證金。保函或保險(xiǎn)保證期限應(yīng)在中標(biāo)文書(shū)約定竣工時(shí) 間或建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后延長(zhǎng)6個(gè)月。所有保函和保險(xiǎn)保證 經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)后，在保函 （保險(xiǎn)）額度內(nèi)無(wú)條件兌付現(xiàn)金用于支付其擔(dān)保的施工企業(yè)所拖 欠的工資，兌付時(shí)限最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作曰，元旦、春節(jié)等特殊 敏感時(shí)期應(yīng)立即兌現(xiàn)。

     第八條  工礦、商貿(mào)等其他企業(yè)按本市職工上年度社會(huì)月平 均工資（以統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）x全部職工人數(shù)（按預(yù)存工資保 證金時(shí)人數(shù)為準(zhǔn)）xl個(gè)月確定預(yù)存工資保證金額度。預(yù)存工資 保證金超過(guò)500萬(wàn)元的，企業(yè)按500萬(wàn)元預(yù)存。

工礦、商貿(mào)等其他企業(yè)允許采取銀行保函、擔(dān)保保函、保險(xiǎn) 保證等第三方擔(dān)保制度繳存工資保證金，期限不低于2年。

     第九條  工資保證金實(shí)行差異化繳存，具體差異化繳存辦法 按照《福建省人力資源和社會(huì)保障廳等六部門(mén)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域 工資保證金實(shí)行差異化繳存的通知》（閩人社文〔2017〕336號(hào)） 有關(guān)規(guī)定和人力資源社會(huì)保障部門(mén)分別與住建、交通運(yùn)輸、水利、 電力、鐵路等行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定的各行業(yè)企業(yè)工資 保證金差異化繳存辦法執(zhí)行。

第三章   工資保證金的使用與返還

     第十條   企業(yè)有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，人力資源社 會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可以從該企業(yè)所繳存的工資保 證金中劃撥款項(xiàng)，直接向勞動(dòng)者支付工資：

     （一） 企業(yè)未依法按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，受到勞動(dòng)者舉 報(bào)投訴或造成集體上訪或群體性突發(fā)事件，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令限 期支付而未支付的；

     （二） 企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，暫時(shí)無(wú)法支付勞動(dòng)者工資，在 規(guī)定的延期支付期限屆滿仍無(wú)法支付的；

     （三） 由勞動(dòng)仲裁裁決生效、法院裁定判決生效后仍不支付 勞動(dòng)者工資的。

     第十一條  企業(yè)對(duì)工資支付承擔(dān)舉證責(zé)任。企業(yè)拒絕提供或 者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能提供有關(guān)工資支付憑證等證據(jù)材料的，人力 資源社會(huì)保障部門(mén)或者相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可以按照勞動(dòng)者提供的 工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)直接作出認(rèn)定。

     第十二條  工礦、商貿(mào)等其他企業(yè)在存儲(chǔ)工資保證金后2年 內(nèi)未發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資投訴、舉報(bào)情況的，可向人力資源社會(huì) 保障部門(mén)申請(qǐng)返還工資保證金。建筑市政、交通、水利、電力、 鐵路等所有工程建設(shè)領(lǐng)域的施工企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并經(jīng)公 示15天后，未發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資投訴、舉報(bào)情況的，可向人力 資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)返還工資保證金。

人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，核實(shí)企業(yè)未 發(fā)生工資拖欠問(wèn)題的，在收到完整的申請(qǐng)材料之曰起10個(gè)工作曰 內(nèi)返還專(zhuān)戶內(nèi)的工資保證金。

     第十三條  竣工驗(yàn)收周期超過(guò)一年的建設(shè)項(xiàng)目，可在項(xiàng)目完 工后由施工企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提供業(yè)主單位、監(jiān)理單位出 具的不存在拖欠勞動(dòng)者工資的書(shū)面證明，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部 門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)核實(shí)后，予以返還工資保證金。

     第十四條  工資保證金專(zhuān)戶開(kāi)戶銀行應(yīng)做好企業(yè)工資保證 金帳戶曰常管理工作，確保專(zhuān)戶資金安全。工資保證金退回采取 “同進(jìn)同退”原則，即保證金本息原路退回保證金繳存時(shí)的企業(yè) 銀行基本戶，若企業(yè)銀行基本戶發(fā)生變更需轉(zhuǎn)入其它賬戶的，必 須提交書(shū)面說(shuō)明及承諾書(shū)。

施工企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，存在工資拖欠問(wèn)題的，不 得申請(qǐng)返還工資保證金，待工資拖欠問(wèn)題妥善解決后，再按規(guī)定 辦理返還手續(xù)。

第四章    監(jiān)督管理

     第十五條  企業(yè)未及時(shí)足額繳存工資保證金或工資保證金 被使用后未及時(shí)足額補(bǔ)足的，由各行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令企業(yè)限期繳 存或補(bǔ)足工資保證金，并跟蹤落實(shí)企業(yè)繳存或補(bǔ)足情況。企業(yè)未按本意見(jiàn)繳存工資保證金的，或者出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工 資不積極主動(dòng)配合解決的，三年內(nèi)不得參評(píng)優(yōu)秀企業(yè)；單位負(fù)責(zé) 人不得參評(píng)先進(jìn)個(gè)人或勞動(dòng)模范，該企業(yè)承建的工程項(xiàng)目不得參 評(píng)優(yōu)秀項(xiàng)目。

第五章   附則

       第十六條   本意見(jiàn)由市人力資源社會(huì)保障部門(mén)及有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)形募c本意見(jiàn)不一致的，以本 意見(jiàn)為準(zhǔn)。

    第十七條  本意見(jiàn)自公布之日起施行，《龍巖市人民政府辦 公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈龍巖市企業(yè)工資保證金制度實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》 （龍政辦〔2011〕217號(hào)）同時(shí)廢止。

     附件：龍巖市企業(yè)工資保證金制度實(shí)施意見(jiàn)（修訂）